Por: Sara Brombart.

El derrocado jefe de Estado de Perú, Pedro Castillo, debe permanecer en prisión preventiva durante 18 meses dado su riesgo de fuga. Esto fue dictaminado por la justicia peruana el 15 de diciembre de 2022. Castillo puede enfrentar una sentencia máxima de hasta 20 años por su intento de golpe. Todo ello ha llevado a un clima social alarmante. Las protestas se han intensificado durante días, lo que ha provocado la muerte de 15 manifestantes. El nuevo gobierno ha respondido con un estado de emergencia de 30 días.

El Perú se ha empañado en un estado permanente de inestabilidad política. Solo en los últimos seis años, Perú ha visto la toma de posesión de seis presidentes y la presidencia de 16 meses de Castillo vio no menos de cinco gabinetes y la juramentación de 84 ministros. Por si no fuera poco, la gran mayoría de los expresidentes de Perú, 21 de los 25 gobernadores en el período 2018-2022 y más de 1000 alcaldes están bajo investigación o enfrentan cargos por corrupción. Agregue a eso una confrontación en curso entre el presidente de izquierda y un congreso dominado por partidos de derecha. ¿El resultado? Mínimos logros políticos en beneficio de los ciudadanos peruanos y frustración acumulada a punto de estallar.

Fracasos y derrotas

Cuando el antes poco conocido maestro de escuela y sindicalista ganó inesperadamente las elecciones presidenciales en 2021 por el partido político Perú Libre (PL), su popularidad se tornó innegable. Sin embargo, la gestión de Castillo se caracterizó por la inexperiencia política y la improvisación. Carecía de asesores experimentados, así como de las habilidades gerenciales para dirigir la dirección política de su administración. Su elección de ministros se basó con demasiada frecuencia en un compromiso político con la dirección del partido o se seleccionó de su pequeño círculo de contactos. Esto llevó a resultados mediocres y a un gobierno incapaz de avanzar siquiera en alguna de las promesas de la campaña electoral de 2021 de Castillo: una nueva constitución, una lucha total contra la corrupción, una segunda reforma agraria y una reforma tributaria, entre otros objetivos de política. Castillo ya sobrevivió a dos procesos de destitución en diciembre de 2021 y marzo de 2022. Se programó para el 7 de diciembre otra votación parlamentaria para acusar a Castillo sobre la base de un elusivo artículo constitucional sobre «incapacidad moral permanente» (léase: acusaciones de corrupción).

Ese mismo día, los acontecimientos llegaron a un punto crítico: el fallido intento del presidente Castillo de disolver el parlamento fue seguido por una abrumadora votación del Congreso para destituir al presidente. De camino a la embajada de México para pedir asilo, Castillo fue arrestado. La jornada finalizó con la rápida juramentación de la vicepresidenta Dina Boluarte como primera mujer presidenta en la historia del Perú.

¿Qué llevó a Castillo a anunciar la disolución del Congreso? Hay varias especulaciones. ¿Sus asesores afirmaron que recibiría un apoyo público abrumador debido al fuerte rechazo público al Congreso? ¿Le prometieron falsamente que sería apoyado por la policía nacional y el ejército? ¿Pensó que perdería esta tercera votación en su juicio político? ¿Se sintió presionado por las nuevas denuncias de corrupción que se hicieron a la oficina del fiscal la misma mañana del intento de golpe? ¿O fue amenazado y obligado a dar este paso? Ninguna de estas preguntas ha sido respondida definitivamente todavía. Esta discusión, sin embargo, cambió rápidamente al tema más urgente de restaurar la paz y la estabilidad política en un país sacudido por un malestar social cada vez mayor.

Boluarte era miembro del partido progresista de izquierda Tierra y Libertad antes de alinearse con Perú Libre en 2018. Poco conocida, pero armada con experiencia en la administración pública, se postuló con Castillo para las elecciones presidenciales de 2021. Tras la victoria electoral, rápidamente se distanció de PL y fue expulsada del partido.

En los cinco días desde que asumió el cargo, Boluarte adoptó un tono conciliador y abogó por una tregua política para formar un gobierno de unidad nacional. Prometió seleccionar ministros en función de sus habilidades en lugar de sus conexiones y se negó a permitir que una sola persona ocupara un puesto en el Congreso al mismo tiempo que un puesto ministerial. A diferencia de su antecesor, que optó por no hablar más con los medios tradicionales, Boluarte reabrió la comunicación directa.

Después de declarar inicialmente su intención de completar el mandato presidencial que finaliza en julio de 2026, las crecientes protestas que buscaban hacer llegar la demanda de elecciones anticipadas y el establecimiento de una asamblea constituyente llevaron a Boluarte a anunciar elecciones generales para abril de 2024. Incapaz de gestionar la situación acalorada que trajo este anuncio, volvió a modificar la fecha, adelantando las elecciones a diciembre de 2023. El Congreso comenzará las deliberaciones sobre la modificación de la constitución para permitir elecciones anticipadas.

De una crisis a otra

Impulsado por la muerte de 15 manifestantes, cientos de policías y manifestantes heridos, la rápida propagación de protestas y violencia en todo el país, el cierre de varios aeropuertos, vandalismo, cierre de escuelas y pérdidas económicas masivas, entre otras cosas; se declaró un estado de emergencia en todo el país durante 30 días. No en vano, esta decisión se tomó un día antes de que se programara una manifestación masiva organizada por organizaciones sociales clave para el 15 de diciembre de 2022.

Las protestas tienen lugar en un país que se ha visto particularmente afectado por las consecuencias sociales y económicas que dejo la pandemia de Covid-19. El pueblo de Perú está sufriendo. La guerra en Ucrania también está provocando un aumento de la inflación, altos precios de la energía y un impacto negativo en la seguridad alimentaria. La gente ha perdido la paciencia con sus representantes políticos, a quienes se les percibe como seres totalmente egoístas, corruptos e ineficaces. Esto se refleja en los resultados de una encuesta de noviembre de 2022 realizada por el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), en la que el apoyo público a Castillo fue del 31 por ciento, mientras que el Congreso apenas contaba con un 10 por ciento y la propuesta de nuevas elecciones con un enorme 87 por ciento.

Incluso si la presidenta Boluarte sobrevive a los disturbios actuales, no tiene base de poder en el Congreso. Perú Libre la considera una traidora al partido. El Congreso actual, en gran parte políticamente de derecha, extrema derecha y anti izquierda, sigue en condiciones de torpedear cualquier propuesta de reforma política que vaya en contra de sus intereses, algo que se vuelve especialmente cierto con respecto a la propuesta de una nueva constitución. Incluso un gobierno tecnocrático bien dirigido no es garantía suficiente para que el trabajo no se vea obstaculizado u obstruido por el Congreso.

Si la crisis actual se intensifica, la presidente Boluarte puede no tener más remedio que renunciar. En ese caso, el presidente del Congreso, José Williams, asumiría temporalmente la presidencia de conformidad con el artículo 115 de la Constitución y convocaría a elecciones generales. Pero Williams también es una figura controvertida, dado su problemático pasado militar y su continua influencia en las fuerzas armadas. Es posible que la población lo rechace aún más rotundamente.

Si bien las nuevas elecciones parecen ser un medio para restaurar la paz social, no son la solución a los problemas sistémicos y estructurales profundamente arraigados que aquejan al país: la corrupción generalizada, la falta de un sistema de partidos programático y las reformas necesarias en el poder legislativo y judicial, así como en el sistema electoral; son los principales retos a superar. Los nuevos actores deben tomarse en serio la construcción de este nuevo escenario.

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